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鼓励生育,法国和北欧国家为何成功了
信息来源:新京报 时间:2021-06-12 12:10:13 浏览量:209

  世界各国之中,鼓励生育的国家有很多,其中法国和北欧国家鼓励生育的效果较好,生育率在发达国家中居于前列。

  这些国家在鼓励生育方面的做法,或许能给我们带来一些启示。

  法国是世界上最早鼓励生育的国家之一

  世界上大多数鼓励生育的国家,都是在生育率低于更替水平之后才开始鼓励生育的,但法国却是在生育率仍然高于更替水平时就开始鼓励生育。

  其原因是,法国在1870年普法战争和第一次世界大战中,已认识到人口数量对维持国家综合实力的重要性。

  1918年,法国的总和生育率为2.75,当时,该国就已经开始酝酿出台生育家庭补贴政策。1939年,法国颁布《家庭法典》,建立家庭补贴制度。

  二战后,法国的历届政府,无论是左翼政党还是右翼政党执政,都坚持实施鼓励生育的政策。目前,法国鼓励生育的措施包括:

  一是发放育儿补贴,并且补贴金额依据家庭收入和孩子数量有所区别,孩子越多,补贴金额越高。例如,一对夫妇如果有2个孩子,可以获得1882欧元的一次性补贴,每月还可获得216欧元的补贴;一对夫妇如果有3个孩子,可以获得2993欧元的一次性补贴,每月还可获得470欧元的补贴。养育家庭还能减免所得税,算法向多孩家庭倾斜。

  二是保障女性产假和男性陪产假。法国女性生下第一胎或第二胎后,可以休16周全薪产假,在预产期前6周就可以开始放假,生产后还有10周假期。此外,如果生到第三胎,就可以享受到26周的全薪产假。如果生育双胞胎或多胞胎,其全薪产假也会相应增加至34周和46周。法国男性的全薪陪产假为单胞胎14天,多胞胎18天。

  三是托幼保障。法国政府通过将保姆等纳入正规就业,以较低的成本创造了灵活多样的托幼服务供给模式。2个月的幼儿就可以送到托儿所,3岁以上进入幼儿园,以方便父母复工。托儿所和幼儿园收费标准是不一样的,是按百分比数收取,家长收入低,缴纳金额也低。而且,法国的托儿所和幼儿园,一般都可在工作日上午8点工作至晚上7点,方便父母安心工作。

  近几十年来,虽然法国的生育率起伏波动,但法国的总和生育率从未跌破1.5的警戒线。1960年,法国的总和生育率仍然高达2.85,1977年下降到1.94,低于更替水平。此后十多年,法国生育率继续缓慢下滑,到1994年总和生育率下降到1.73。

  随着法国加大了鼓励生育的力度,生育率逐步回升,到2010年,法国的总和生育率上升到2.03,几乎达到了更替水平。近几年,虽然法国的生育率有所下降,但总和生育率仍然徘徊在1.9左右,处于欧洲国家最高之列。

  法国的邻国德国虽然也长期鼓励生育,但由于在鼓励生育方面的投入不及法国,所以德国的生育率长期低于法国。

  根据经合组织的数据,2017年法国用于家庭福利的财政支出占GDP的3.6%,而德国这一比例为3.17%。2017年法国总和生育率为1.9,德国总和生育率仅为1.57。

  瑞典和挪威鼓励生育的措施与法国类似

  瑞典是北欧人口最多的国家。近几十年来,瑞典的生育率呈现“W 型”起伏波动,两度下跌,又两度回升。

  1964年,瑞典的总和生育率达到2.47,随后出现下降,1978年总和生育率跌到1.6,随后缓慢回升,1990年回升到2.13,达到更替水平。

  但好景不长,瑞典的生育率很快又进入下跌通道,1998年瑞典总和生育率跌到最低点1.5。随着鼓励生育政策力度的加大,瑞典的生育率又开始回升,2010年总和生育率回升到1.98,接近更替水平,在欧洲国家中仅次于法国。

  虽然近几年瑞典的生育率又有所下降,但总和生育率仍保持在1.8左右。

  北欧的另一个国家挪威,近几十年的生育率波动情况与瑞典相似,也经历了两度下跌,又两度回升的过程。

  1964年,挪威的总和生育率达到2.98,比瑞典还高一些,但随后出现下降,1983年跌到1.66,随后开始回升,1990年回升到1.93。但好景不长,挪威的生育率很快又进入下跌通道,2002年跌到1.75,然后又开始回升,2009年回升到1.98,接近更替水平。

  近年来挪威的总和生育率又有所下降,2016年跌到1.71。

  瑞典和挪威鼓励生育的措施与法国类似,包括发放生育补贴、保障育儿假、托幼保障,以及反歧视立法,保障就业性别平等。

  2017年,瑞典和挪威用于家庭福利的财政开支分别占GDP的3.4%和3.35%,而经合组织成员国的这一比例平均为2.34%。

  北欧国家不但鼓励生育的力度较大,而且反对性别歧视,女性地位较高。这也是北欧国家生育率较高的一大原因。

  瑞典的生育政策鼓励夫妇双方参与育儿,这是世界上首个用父母育儿假取代产假的国家。目前,瑞典父母一起可以获得480天的带薪育儿假,这当中,父母双方各享有90天不能转让给对方的育儿假。这主要是为了确保公平和父母共同承担育儿责任。

  瑞典等国的做法提示,在父母育儿假制度中,融入家庭角色的性别平等观念,通过法律规定父亲的家庭责任,不但能促进男女两性职场中的机会平等和家务劳动中的责任分担,而且有利于消除就业市场中的性别歧视。

  根据世界银行的数据,2019年,瑞典15-64岁女性劳动参与率达到81.25%,挪威达到75.61%,而经合组织成员国的女性劳动参与率平均为64.78%。

  挪威、瑞典是人口最多的两个北欧国家,其他北欧国家人口比较少,此外,这些国家的生育政策也与瑞典和挪威类似,效果也较好。

  法国和北欧国家的做法或有某些参考意义

  第七次全国人口普查数据显示,我国的总和生育率只有1.3,不但远低于更替水平,也远低于法国和北欧国家。

  5月31日,中共中央政治局会议指出,进一步优化生育政策,实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。实施三孩生育政策及配套支持措施,能够积极应对生育水平持续走低的风险。

  法国和北欧国家鼓励生育取得较好成效,原因不完全相同,但也有些共同点,包括其家庭政策大多着眼于促进两性在劳动力市场的平等,促进女性充分就业。例如,这些国家实施的父母育儿假制度以及托幼保障,都有利于提高女性的劳动参与率。

  从法国和北欧国家鼓励生育的经验来看,构建一个对女性生育友好的社会,包括带薪生育假、托育公共服务以及保障女性公平就业的权利,有利于提升生育率。其中的一些做法,对我国调整完善生育政策和相关配套支持措施,或许有某些参考意义。

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